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《成都市测绘管理办法(修订草案)》 公开征求意见

来源:门户网站 发布日期:2018-09-30

为提高地方政府规章立法质量,现将《成都市测绘管理办法(修订草案)》网上公开征求意见,请于2018 1030日前将修改意见反馈至成都市人民政府法制办公室。

联系方式:

1、信函请寄至:高新区蜀锦路59号成都市人民政府法制办公室法规二处   邮编:610041

2、传真:028-61885421

3、电子邮箱:fzb@chengdu.gov.cn

 

附件:1.《成都市测绘管理办法(修订草案)》

      2.《成都市测绘管理办法》修订前后对照表

 

 

                   

 成都市人民政府法制办公室

   2018930

 

 

 



附件1

《成都市测绘管理办法(修订草案)》

 

第一章

第一条(目的依据)

为发挥测绘地理信息对社会经济发展和生态环境保护等事业的服务保障作用,加强测绘管理,规范测绘行为,促进地理信息应用与共享,避免重复建设和资源浪费,根据《中华人民共和国测绘法》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围)

凡在本市行政区域内从事地理信息的采集、处理、应用与共享等测绘活动,应当遵守本办法。

本办法所称地理信息,是指与空间地理分布有关的信息,它表示地表物体和环境固有的数量、质量、分布特征,联系和规律的数字、文字、图形、图象等的总称。

第三条(测绘活动分类)

本办法所称测绘活动,包括:大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。


第四条(管理主体)

成都市人民政府测绘行政主管部门(以下简称市级测绘行政主管部门)负责全市测绘地理信息管理工作,并统筹管理市辖区和市人民政府确定的特定区域的测绘地理信息工作。

县(市)人民政府测绘行政主管部门(以下简称县级测绘行政主管部门),负责本行政区域内测绘地理信息管理工作。

第五条(测绘经费)

市、县两级人民政府应当加强对测绘工作的领导,将测绘地理信息经费纳入本级财政预算,主要用于下列用途:

(一)基础测绘;

(二)地理信息公共平台;

(三)地理国情监测;

(四)应急测绘地理信息保障;

(五)市场监督管理;

(六)政府确定实施的其它测绘项目。

第六条(测绘基准)

在本市行政区域内从事市、县两级基础测绘、城乡规划建设等测绘活动,应采用基于CGCS2000的成都平面坐标系统和1985国家高程基准,成果提交成都坐标系和CGCS2000坐标系两套数据成果。

市级测绘行政主管部门负责建设与维护本市权威、统一的卫星导航定位基准服务系统,任何单位和个人不得擅自建设连续运行卫星定位服务系统或者单基站等类似系统。

第七条(先进技术)

鼓励测绘科学技术的创新和进步,采用先进的技术和设备,提高测绘水平,促进地理信息产业的发展,推动测绘科技进步。对在测绘科学进步中做出重要贡献的单位和个人,按照国家和本市的有关规定给予奖励。

第二章 基础测绘

第八条(分级管理)

基础测绘是公益性事业,按各级政府财权与事权一致的原则,实行分级投入、分级管理,市、县两级成果共享,其他部门采用测绘行政主管部门统一提供的基础测绘成果,不得重复投资建设。

(一)市级测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目:  

1.建设、更新与维护成都市平面坐标系统和二、三等高程控制网;

2.建设、运行与维护全市统一的卫星导航定位基准服务系统;

3.组织实施市域内0.2米及低于0.2米空间分辨率基础航空摄影,获取市域内0.5米及低于0.5米空间分辨率航天


遥感影像及其他基础地理信息遥感资料;

4.测制与更新市域内1:2000基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品;

5.建设与维护本级基础地理信息数据库和系统;

6.省级测绘行政主管部门和市政府确定的其他基础测绘项目。

(二)县级测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目:

1.建设与维护一、二级导线网和三等以下高程控制网;

2.组织实施县域内高于0.2空间分辨率基础航空摄影,获取县域内高于0.5米空间分辨率航天遥感影像及其他基础地理信息遥感资料;

3.测制与更新县域内1:500或1:1000基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品;

4.建设与维护本级基础地理信息数据库和系统;

5.市级测绘行政主管部门和本级政府确定的其他基础测绘项目。

第九条(基础测绘规划)

市、县两级测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门,根据上一级人民政府基础测绘规划,结合本地实际,编制本级基础测绘规划,报本级人民政府批准后组织实施。

县级基础测绘规划在报批前应征求市级测绘行政主管部门的意见,市级测绘行政主管部门应加强业务指导和统筹。

在我市承担基础测绘规划编制工作的单位需具有乙级以上测绘资质。

第十条(基础测绘年度计划)

市、县两级人民政府发展改革部门会同本级测绘行政主管部门,根据本行政区域的基础测绘规划编制本行政区域的基础测绘年度计划,并分别报上一级部门备案。

市级测绘行政主管部门负责监督县级基础测绘年度计划的实施,县级基础测绘年度计划完成情况纳入政府目标考核。

第十一条(成果更新制度)

市、县两级测绘行政主管部门应建立基础测绘成果定期更新制度。

(一)成都市平面坐标系统和高程控制网的更新周期为3年;

(二)卫星导航定位基准服务系统进行更新维护周期为1年;

(三)1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品的更新周期为3年;

(四)基础地理信息数据库和系统应当即时更新维护。

第三章 地理信息公共平台

第十二条(建设、运行和维护)

市、县两级测绘行政主管部门通过地理信息公共平台提供本行政区域内标准规范的地理信息服务,涉密地理信息按行政许可要求进行审批。

市级测绘行政主管部门负责地理信息公共平台建设、运行和维护。

县级测绘行政主管部门负责地理信息公共平台子平台建设、运行和维护。

地理信息公共平台的建设、运行和维护包括以下工作内容:

(一)制定地理信息公共平台建设、运行和维护的管理规定和技术标准;

(二)地理信息公共平台数据的采集、处理与更新维护;

(三)地理信息公共平台信息的发布管理;

(四)地理信息交换与共享管理。

第十三条(标准与规定)

市级测绘行政主管部门应根据国家相关技术标准和地理信息技术规定,结合我市实际,制定我市基础地理信息采集、处理和应用的技术规定,会同相关部门制定我市专题地理信息采集、处理和应用的技术规定。

我市财政投资的测绘项目必须遵照上述技术规定执行,以保证数据的规范和统一,便于成果的共享。

第十四条(专题地理信息系统建设)

政府财政投资建立的涉及空间地理信息的相关专业信息系统前应调研、论证基础数据条件,须具备可供处理的基础数据、专题数据和维护更新的条件。

政府财政投资建立的涉及空间地理信息的相关专业信息系统应当以地理信息公共平台为基础平台,采用地理信息公共平台提供的电子地图等服务。 

第十五条(地理信息公共平台信息发布与更新)

政府各部门应按照本级人民政府确定的职责分工,负责在公共平台上发布与本部门有关的专题地理信息,市级测绘行政主管部门负责发布本市可以公开的基础地理信息数据。

各部门发布在政务外网和互联网的数据保证不涉国家秘密。

各部门负责对发布的信息进行定期维护更新。

第四章 地理国情监测

第十六条(分级监测)

市级测绘行政主管部门负责组织实施全市基础地理国情监测和市级专题地理国情监测工作。

县级测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内专题地理国情监测工作。

市、县两级相关部门应做好资料收集、实地调查、信息审核发布、共享等相关配合工作。

市、县两级应加强专题地理国情监测成果共享。

第十七条(监测周期)

基础地理国情监测周期为1年,专题地理国情监测周期根据相关部门工作需要视具体情况确定。

第十八条(内容指标与技术标准)

市级测绘行政主管部门根据国家、省地理国情监测相关要求,会同相关部门确定本市地理国情监测内容指标与技术标准规定,制定数据采集加工、建库技术规定。

第十九条(应用与发布)

相关部门会同测绘行政主管部门做好地理国情监测信息挖掘分析和应用。测绘行政主管部门会同相关部门,在地理信息公共平台及时发布可以公开的地理国情信息。

第五章 测绘市场

第二十条(测绘项目管理)

政府财政投资的测绘项目和建设工程测绘项目,涉及测绘的其他使用财政资金的项目立项批准前应征求测绘行政主管部门的意见,测绘行政主管部门在规定时间内,就是否已有可以利用的测绘成果提出意见,避免重复测绘。

测绘行政主管部门提出有可供利用的、不需要再重复开展的测绘地理信息成果,有关部门应予核查,确属重复建设的,不得批准立项。 

使用非财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目,其测绘项目出资人有权向当地测绘行政主管部门查询是否已有适宜的可利用的测绘成果,避免重复测绘。

第二十一条(测绘项目备案)

测绘单位应当在测绘地理信息项目实施前办理项目网络备案登记,并在项目的实施期间自觉接受测绘行政主管部门的监督管理。

外地测绘单位在本市承担测绘地理信息项目,应向项目所在地的测绘行政主管部门负责备案登记。测绘作业范围跨越两个以上(含两个)区(市)县行政区域的测绘地理信息项目应当向市级测绘行政主管部门负责备案登记。

第二十二条(测绘资质监管)

测绘单位应当依法取得测绘资质证书,并按照资质证书规定的业务范围和作业限额从事测绘活动。

落实测绘资质巡查制度。市、县两级测绘行政主管部门应有计划地对测绘资质单位进行巡查,发现问题及时处理,巡查结果纳入诚信管理。

第二十三条(诚信管理)

为了维护测绘市场秩序,市级测绘行政主管部门应定期向社会公布测绘单位的下列信息:

(一)测绘资质等级;

(二)业务范围;

(三)测绘成果质量监督情况;

(四)优秀测绘成果及获奖情况;

(五)受行政处罚情况;

(六)其他需要公布的事项。

第六章 测绘成果

第二十四条(测绘成果)

下列测绘成果为我市基础测绘成果:

(一)为建立全市统一的平面控制网、高程控制网、空间定位网所进行的天文测量、三角测量、水准测量、卫星大地测量、重力测量所获取的数据和图件;

(二)基础测绘航空摄影所获取的数据和影像资料;

(三)遥感卫星和其他航天飞行器对地观测所获取的基础地理信息遥感资料;

(四)国家基本比例尺地形图、影像图及其数字化产品;

(五)基础地理信息系统的数据和信息等。

非基础测绘成果,是指除基础测绘成果以外具有专业内容的测绘成果。

第二十五条(成果汇交)

本市实行测绘成果汇交制度,测绘成果实行无偿汇交。

基础测绘成果应当汇交测绘成果副本,其他测绘成果应当汇交测绘成果目录,其中使用财政资金完成的测绘成果、各类建设工程项目(含地下空间)的竣工测量成果,应当汇交测绘成果副本。

市、县两级测绘行政主管部门会同相关部门,定期公布未按要求开展竣工测量的建设单位名单,并纳入诚信管理。

第二十六条(成果查验)

市、县两级测绘行政主管部门应加强测绘成果质量监督,按照“双随机”方式进行质量抽检。

涉及政府财政投资的测绘成果应经具有相应资质的质量检验单位检验合格后方能提供使用。

财政部门在对使用财政资金的建设项目进行结算审查时,应当查验测绘成果汇交凭证;未按照规定汇交测绘成果的建设项目,政府部门不予办理财政资金结算手续和审计。

第二十七条(成果目录)

市级测绘行政主管部门组织全市测绘成果的接收、收集、整理、储存,并定期编制测绘成果目录向社会公布。

地理信息数据实行统一审核与公布制度。重要地理信息数据,市级测绘行政主管部门向省级测绘行政主管部门报批后,由市级测绘行政主管部门或市政府发布,其他任何单位和个人均不得擅自公布。

第二十八条(成果提供使用)

使用属于国家秘密的基础测绘成果的法人或者其他组织,应向测绘行政主管部门提出申请,明确成果的使用目的和范围,在批准的范围内使用测绘成果,当使用目的和范围发生变化时应重新申请。涉密基础测绘成果应由政务中心窗口统一受理,转相应测绘行政主管部门审核办理。

市、县两级测绘行政主管部门应加强对涉密测绘成果监督检查。测绘成果属于国家秘密的,一事一申请,其使用、保管依照国家的有关规定执行,并承担相应的保密责任。

非涉密测绘成果提供使用应提交申请书(函)及相关资料至测绘行政主管部门受理。

任何单位、个人未经测绘成果所有者许可,不得擅自使用,或向第三方提供测绘成果。  

第七章 地图管理

第二十九条(地图监管)

市级测绘行政主管部门负责本行政区域地图审核工作的监督管理。新闻出版、教育、工商等相关部门按照各自职责对地图编制、印刷、出版、展示、登载、销售、出口、引进等活动和互联网地图服务数据库进行监督管理,组织开展国家版图意识的宣传教育。

测绘行政主管部门负责本行政区域内地图工作的统一监督管。

新闻出版行政部门负责地图出版、印刷(复制)、发行的监督管理。

教育行政部门负责教辅材料中涉及地图的内容监督管理,依法将国家版图意识宣传教育纳入中小学教学内容,学校应该加强国家版图宣传教育和爱国主义教育。

工商行政主管部门负责地图产品生产经营企业登记注册、流通领域的地图产品以及利用地图进行设计、制作、代理发布广告等活动的监督管理。

商务主管部门在审批地图产品的加工贸易业务时,应当验证测绘地理信息行政主管部门的地图审核批准文件。

市大数据和电子政务办负责对互联网地图数据安全的监督管理。

第三十条(地图编制与审核)

市级测绘行政主管部门负责组织全市地图的编制与审查工作,编制地图主要包括普通地图、专题地图、电子地图和互联网地图。

地图编制技术方案应经市级测绘行政主管部门审查,编制单位按审查同意的技术方案编制。财政投资的地图编制项目,立项前应征得市级测绘行政主管部门同意,并按程序要求编审。

编制出版地图应当遵守国家保密和有关地图内容表示的规定,保证地图内容的现势性和准确性。

市级测绘行政主管部门负责审核向社会公开的、主要表现在市行政区域范围内不涉及国界线的地图,并发放审图号。地图审核所需经费列入年度预算。

第八章 测量标志

第三十一条(标志保管)

市、县两级测绘行政主管部门负责本行政区域内测量标志的维护管理工作。

政府财政投资设置的永久性测量标志,由测绘行政主管部门委托当地有关单位和个人负责保管,并签订测量标志委托保管书。镇(乡)人民政府、街道办事处对测量标志有保护和维护的责任,乡、镇人民政府和街道办事处应当做好所辖区域内的测量标志保护管理工作。负责保管测量标志的单位和个人应当定期向当地测绘行政主管部门报告永久性测量标志保管情况,县级测绘行政主管部门每年将保管情况报市级测绘行政主管部门。

负责保管测量标志的单位和个人应当及时制止破坏测量标志和设施的行为,发现测量标志被破坏或者移动时,应当及时向当地测绘行政主管部门和委托单位报告。

市级测绘行政主管部门应当根据具体情况组织实施恢复或者重建工作,并建立健全我市的永久性测量标志档案。

第三十二条(标志迁建)

任何单位、个人都有保护测量标志的义务,不得擅自移动、拆卸、损毁测量标志,不得侵占永久性测量标志用地,不得进行危害测量标志安全和使用效能的活动。

高等级测量标志用地纳入控制性详细规划管理。

因工程建设需要拆迁永久性测量标志的,由工程建设单位按规定向测绘行政主管部门报批,测量标志的迁建费用由建设单位承担。

第三十三条(标志使用)

测绘人员使用测量标志,必须持有测绘作业证件,并接受保管该测量标志的单位和人员的查询,确保测量标志的完好。

第九章 法律责任

第三十四条(法律责任)

未按规定向测绘行政主管部门汇交测绘成果副本或者测绘成果目录的,由当地测绘行政主管部门责令其限期汇交;逾期不汇交的,处重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款,对承担财政资金投资的测绘项目的单位处五万元以上二十万元以下的罚款,暂扣测绘资质证书,自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交测绘成果资料的,提请发证机关吊销其测绘资质证书,并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

各类建设工程项目(含地下空间)未按要求进行成果汇交,相关设施在后期建设、运营过程中受到破坏,责任自负。

第三十五条(法律责任)

国家秘密基础测绘成果申请人和测绘资质申办人提供虚假材料的,造成的一切后果自行负责,对他人造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条(法律责任)

擅自拥有国家秘密测绘成果不能说明来源的,按非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品罪追究相关责任人刑事责任。依照法律法规处理。

第三十七条(法律责任)

未按规定保管和使用测绘成果的,由当地测绘行政主管部门给予警告、罚款,构成犯罪的,依法追究相关刑事责任。

多次抽检不合格、提交测绘成果出现严重错误、弄虚作假的测绘单位,纳入黑名单并在全市范围内予以通报,同时,将该测绘单位作为下一年度测绘成果必查单位,且不占用抽查项目比例。

第三十八条(法律责任)

在本市行政区域擅自拆迁或损毁测量标志和其它测绘设施者,由市级测绘行政主管部门给予警告,责令限期改正;对直接责任人员,依法给予行政处分;依法赔偿迁建、重建标志费用。

盗窃、破坏测量标志和其它测绘设施的,由公安部门依法予以处罚;构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十九条(法律责任)

违反本办法规定,未按规定利用已有测绘地理信息成果,造成重复建设和资源浪费的,依法追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的行政责任。 

第四十条(法律责任)

违反本办法规定,测绘行政主管部门或相关部门的工作人员有下列行为的,对负有责任的领导人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

(一)利用职务上的便利索取、收受他人财务或者谋取其他利益的; 

(二)办理审批事项或者查处违法行为中,滥用职权、玩忽职守的; 

(三)不依法履行监督管理职责,造成严重后果的。 

第十章

第四十一条(实施日期)

本办法  起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

《成都市测绘管理办法(修订草案)》

修订前后对照表

 

原条文

修订后条文


目录

第一章 总则

第二章 基础测绘

第三章 地理信息公共平台

第四章 地理国情监测

第五章 测绘市场

第六章 测绘成果

第七章 地图管理

第八章 测量标志

第九章 法律责任

第十章 附则


第一章 总则

第一条(目的依据)

为加强测绘管理,规范测绘行为,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国测绘法》、《四川省测绘管理条例》等有关法律、法规,结合成都市实际,制定本办法。

第一条(目的依据)

发挥测绘地理信息对社会经济发展和生态环境保护等事业的服务保障作用,加强测绘管理,规范测绘行为,促进地理信息应用与共享,避免重复建设和资源浪费,根据《中华人民共和国测绘法》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围)

在本市行政区域内从事大地测量、工程测量、摄影测量与遥感、地图编制、地理信息系统工程建设、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、测绘成果的提供和使用等测绘活动适用本办法

第二条(适用范围)

凡在本市行政区域内从事地理信息的采集、处理、应用与共享等测绘活动,应当遵守本办法。

本办法所称地理信息,是指与空间地理分布有关的信息,它表示地表物体和环境固有的数量、质量、分布特征,联系和规律的数字、文字、图形、图象等的总称。


 第三条(测绘活动分类)

本办法所称测绘活动,包括:大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。

第三条(管理主体)

成都市测绘管理办公室(以下称市测绘行政主管部门)负责本市行政区域内测绘工作的统一监督管理,并直接负责锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区及高新技术产业开发区(以下统称五城区)测绘工作的监督管理。

其他区(市)县测绘行政主管部门(以下简称县级测绘行政主管部门)负责本行政区域内测绘工作的监督管理。

市和区(市)县政府的其他有关部门按照各自职责,负责与本部门有关的测绘工作。

第四条(管理主体)

成都市人民政府测绘行政主管部门(以下简称市级测绘行政主管部门),负责全市测绘地理信息管理工作,并直接负责市辖区和市人民政府确定的特定区域的测绘地理信息管理工作。

县(市)人民政府测绘行政主管部门(以下简称县级测绘行政主管部门),负责本行政区域内测绘地理信息管理工作。


第五条(测绘地理信息经费)

市、县两级人民政府应当加强对测绘工作的领导,将测绘地理信息经费纳入本级财政预算,主要用于下列用途:

(一)基础测绘;

(二)地理信息公共平台;

(三)地理国情监测;

(四)应急测绘地理信息保障;

(五)市场监督;

(六)政府确定实施的其它测绘项目。

第四条(坐标系统)

在本市行政区域内从事测绘活动,除国家、军队、省统一组织的测绘工程和跨市域的工程测绘外,应采用经国务院测绘行政主管部门批准的成都市平面坐标系统。

 

第六条(测绘基准)

在本市行政区域内从事县两级基础测绘、城乡规划建设等测绘活动,应采用基于CGCS2000的成都平面坐标系统和1985国家高程基准,成果提交成都坐标系和CGCS2000坐标系两套成果。

市级测绘行政主管部门负责建设与维护本市权威、统一的卫星导航定位基准服务系统,任何单位和个人不得擅自建设连续运行卫星定位服务系统或者单基站等类似系统。

第二十二条(用语含义)

本办法所称成都市平面坐标系统是指与国家统一系统相联系的相对独立的平面坐标系统。

 


第七条(先进技术)

鼓励测绘科学技术的创新和进步,采用先进的技术和设备,提高测绘水平,促进地理信息产业的发展,推动测绘科技进步。对在测绘科学进步中做出重要贡献的单位和个人,按照国家和本市的有关规定给予奖励。


第二章 基础测绘

第六条(基础测绘管理)

基础测绘是公益性事业,实行分级管理,经费应纳入本级财政预算:

(一)下列基础测绘项目由市测绘行政主管部门组织实施:

1.成都市平面坐标系统、四等以上(含四等)高程控制网的建设与维护;

2.本市1∶2000基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品的测制与更新;

3.本级基础地理信息数据库和系统的建立与维护;

4.省测绘行政主管部门和市政府确定的其他基础测绘项目;

5.五城区范围内的其他基础测绘项目。

(二)下列基础测绘项目由县级测绘行政主管部门组织实施:

1.一、二级导线网、四等以下高程控制网的建设与维护;

2.本行政区域内1∶500、1∶1000基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品的测制与更新;

3.本级基础地理信息数据库和系统的建立与维护;

4.市测绘行政主管部门和本级政府确定的其他基础测绘项目。

第八条(分级管理)

基础测绘是公益性事业,按各级政府财权与事权一致的原则,实行分级投入、分级管理,市、县两级成果共享,其他部门采用测绘行政主管部门统一提供的基础测绘成果,不得重复投资建设。

(一)市级测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目:

1.建设、更新与维护成都市平面坐标系统和二、三等高程控制网;

2.建设、运行与维护全市统一的卫星导航定位基准服务系统;

3.组织实施市域内0.2米及低于0.2米空间分辨率基础航空摄影,获取市域内0.5米及低于0.5米空间分辨率航天遥感影像及其他基础地理信息遥感资料;

4.测制与更新市域内1:2000基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品;

5.建设与维护本级基础地理信息数据库和系统;

6.省级测绘行政主管部门和市政府确定的其他基础测绘项目;

(二)县级测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目:

1.建设与维护一、二级导线网和三等以下高程控制网;

2.组织实施县域内高于0.2空间分辨率基础航空摄影,获取县域内高于0.5米空间分辨率航天遥感影像及其他基础地理信息遥感资料;

3.测制与更新县域内1:500或1:1000基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品;

4.建设与维护本级基础地理信息数据库和系统;

5.市级测绘行政主管部门和本级政府确定的其他基础测绘项目。

第七条(基础测绘规划)

市和区(市)县政府应将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划。

测绘行政主管部门会同本级政府发展改革和其他有关部门,根据国家和上一级政府的基础测绘规划和本行政区域实际,编制本行政区域基础测绘规划,报本级政府批准,并报上一级测绘行政主管部门备案后,由测绘行政主管部门组织实施。发展改革主管部门会同同级测绘行政主管部门根据基础测绘规划编制基础测绘年度计划,并分别报上一级主管部门备案。

第九条(基础测绘规划)

市、县两级测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门,根据上一级人民政府基础测绘规划,结合本地实际,编制本级基础测绘规划,报本级人民政府批准后组织实施。

县级基础测绘规划在报批前应征求市级测绘行政主管部门的意见,市级测绘行政主管部门应加强业务指导和统筹。

在我市承担基础测绘规划编制工作的单位需具有乙级以上测绘资质。

第十条(基础测绘年度计划)

市、县两级人民政府发展改革部门会同本级测绘行政主管部门,根据本行政区域的基础测绘规划编制本行政区域的基础测绘年度计划,并分别报上一级部门备案。

市级测绘行政主管部门负责监督县级基础测绘年度计划的实施,县级基础测绘年度计划完成情况纳入政府目标考核。

第八条(基础测绘成果更新)

成都市平面坐标系统和高程控制网每3年为一个维护、监测周期;1∶500和1∶1000的基本比例尺地形图的更新周期为3年;1∶2000基本比例尺地形图的更新周期为5年。

第十一条(成果更新制度)

市、县两级测绘行政主管部门应建立基础测绘成果定期更新制度。成都市平面坐标系统和高程控制网的更新周期为3年;卫星导航定位基准服务系统进行更新维护周期为1年;1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品的更新周期为3年;基础地理信息数据库和系统应当即时更新维护。


第三章 地理信息公共平台

第九条(地理信息)

基础地理信息数据库和系统的建设,应符合分级、分类、统建、统管、协作、共享原则,禁止重复建设。

测绘行政主管部门负责本级基础地理信息数据的管理工作和基础地理信息数据库与系统建设的管理工作。

测绘行政主管部门应加强对地理信息系统建设的管理。其他地理信息系统建设,必须采用符合本市统一标准的基础地理信息数据。

第十二条(建设、运行和维护)

市、县两级测绘行政主管部门通过地理信息公共平台提供本行政区域内标准规范的地理信息服务,涉及涉密地理信息的按行政许可要求进行审批。市级测绘行政主管部门负责地理信息公共平台建设、运行和维护,县级测绘行政主管部门负责地理信息公共平台子平台建设、运行和维护。

地理信息公共平台的建设、运行和维护包括以下工作内容:

(一)制定地理信息公共平台建设、运行和维护的管理规定和技术标准。

(二)地理信息公共平台数据的采集、处理与更新维护。

(三)地理信息公共平台信息的发布管理。

(四)地理信息交换与共享管理。

第五条(规定与标准)

市测绘行政主管部门可根据国家和省有关测绘技术标准和规范,结合本市实际,会同相关部门制定本市测绘技术规定。

在本市从事测绘活动应执行国家、省有关测绘技术标准与规范和本市测绘技术规定。

第十三条(标准与规定)

市级测绘行政主管部门应根据国家相关技术标准和地理信息技术规定,结合我市实际,制定我市基础地理信息采集、处理和应用的技术规定,会同相关部门制定我市专题地理信息采集、处理和应用的技术规定。

我市财政投资的测绘项目必须遵照上述技术规定执行,以保证数据的规范和统一,便于成果的共享。


第十四条(专题地理信息系统建设)

各部门建设涉及基于空间地理信息的相关专业信息系统前应调研、论证基础数据条件,须具备可供处理的基础数据、专题数据和维护更新的条件。

政府投资建立的涉及基于空间地理信息的相关专业信息系统应当以地理信息公共平台为基础平台,采用地理信息公共平台提供的电子地图等服务。 


第十五条(地理信息公共平台信息发布与更新)

政府各部门应按照本级人民政府确定的职责分工,负责在公共平台上发布与本部门有关的专题地理信息,市级测绘行政主管部门负责发布本市可以公开的基础地理信息数据。

各部门发布在政务外网和互联网的数据保证不涉国家秘密。

各部门负责定期对发布的信息进行维护更新。

第十条(规划测绘)

为城乡规划实施和监督管理进行的测绘活动,应依据已批准的城乡规划和规划行政主管部门的具体要求实施。

规划行政主管部门应加强城市地上、地下空间数据的采集、整理等工作,并负责空间数据库的建设和更新。

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第十一条(地籍测绘)

测绘行政主管部门会同同级土地行政主管部门编制地籍测绘规划,并按照地籍测绘规划组织管理地籍测绘,土地行政主管部门负责地籍测绘具体事务。

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第十二条(房产测绘)

从事房产测绘应按照国家和省、市相关技术规范的要求进行。

用于房屋权属登记的房产测绘成果应归入房产权属档案。

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第四章 地理国情监测


第十六条(分级监测)

    市级测绘行政主管部门负责组织实施全市基础地理国情监测和市级专题地理国情监测工作。

县级测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内专题地理国情监测工作。

市、县两级相关部门应做好资料收集、实地调查、信息审核发布、共享等相关配合工作。

市、县两级应加强专题地理国情监测成果共享。


第十七条(监测周期)

基础地理国情监测周期为1年,专题地理国情监测周期根据相关部门工作需要视情况确定。


第十八条(内容指标与技术标准)

市级测绘行政主管部门根据国家、省地理国情监测相关要求,会同相关部门确定本市地理国情监测内容指标与技术标准规定,制定数据采集加工、建库技术规定。


第十九条(应用与发布)

相关部门会同测绘行政主管部门做好地理国情监测信息挖掘分析和应用。测绘行政主管部门会同相关部门,在地理信息公共平台及时发布可以公开的地理国情信息。


第五章 测绘市场

第十七条(成果利用)

任何单位、个人未经测绘成果所有者许可,不得擅自使用,或向第三方提供。  依法实行测绘成果有偿使用制度,具体办法按价格、财政等行政主管部门的规定执行。

基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果,用于政府公共服务和社会公益性事业的,除按规定收取工本费外,应无偿提供。

使用基础测绘(含成都市平面坐标系统控制点成果)、地下空间信息等测绘成果的单位,应向测绘行政主管部门提出申请,并在认定的范围内提供使用。

制作公示版数字化产品需利用基础测绘成果的,须经测绘行政主管部门审核。 测绘项目和建设工程测绘项目需使用财政资金的,有关部门在批准立项前应征求测绘行政主管部门的意见,测绘行政主管部门应在规定时间内,就是否已有可以利用的测绘成果提出意见,避免重复测绘。

第二十条(测绘项目管理)

财政投资的测绘项目和建设工程测绘项目,涉及测绘的其他使用财政资金的项目立项批准前应征求测绘行政主管部门的意见,测绘行政主管部门在规定时间内,就是否已有可以利用的测绘成果提出意见,避免重复测绘。

测绘行政主管部门提出有可供利用的、不需要再重复开展的测绘地理信息成果,有关部门应予核查,确属重复建设的,不得批准立项。 

使用非财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目,其测绘项目出资人有权向当地测绘行政主管部门查询是否已有适宜的可利用的测绘成果,避免重复测绘。

第十四条(资质与备案)

从事测绘活动的单位应依法取得测绘资质证书,按照资质证书相应等级的业务范围和作业限额从事测绘活动。

测绘行政主管部门依法对测绘单位资质实行年度注册和日常检查。

测绘单位在本市开展测绘活动,应按规定在施测前到当地测绘行政主管部门备案登记。

任何单位和个人不得伪造、涂改、转借、转让测绘资质和测绘作业证件。 

第二十一条(测绘项目备案)

测绘单位应当在测绘地理信息项目实施前办理项目网络备案登记,并在项目的实施期间自觉接受测绘行政主管部门的监督管理。外地测绘单位在本市承担测绘地理信息项目,并(向)项目所在地的测绘行政主管部门负责备案登记。测绘作业范围跨越两个以上(含两个)县(市、区)行政区域的测绘地理信息项目应当向市级测绘行政主管部门负责备案登记。

第二十二条(测绘资质监管)

测绘单位应当依法取得测绘资质证书,并按照资质证书规定的业务范围和作业限额从事测绘活动。

落实测绘资质巡查制度。市、县两级测绘行政主管部门有计划地对测绘资质单位进行巡查,发现问题及时处理,巡查结果纳入诚信管理。


第二十三条(诚信管理)

为了维护测绘市场秩序,市级测绘行政主管部门应定期向社会公布测绘单位的下列信息:

(一)测绘资质等级;

(二)业务范围;

(三)测绘成果质量监督情况;

(四)优秀测绘成果及获奖情况;

(五)受行政处罚情况;

(六)其他需要公布的事项。


第六章 测绘成果


第二十四条(测绘成果)

下列测绘成果为我市基础测绘成果:

(一)为建立全市统一的平面控制网、高程控制网、空间定位网所进行的天文测量、三角测量、水准测量、卫星大地测量、重力测量所获取的数据和图件;

(二)基础测绘航空摄影所获取的数据和影像资料;

(三)遥感卫星和其他航天飞行器对地观测所获取的基础地理信息遥感资料;

(四)国家基本比例尺地形图、影像图及其数字化产品;

(五)基础地理信息系统的数据和信息等。

非基础测绘成果,是指除基础测绘成果以外具有专业内容的测绘成果。

第十五条(成果汇交)

承担基础测绘项目的单位以及承担财政投资的测绘项目的单位,应依法向测绘行政主管部门汇交测绘成果副本;其他测绘项目的测绘单位,应依法向测绘行政主管部门汇交测绘成果目录。

测绘行政主管部门组织测绘成果的接收、收集、整理、储存,并定期编制测绘成果目录向社会公布。

第二十五条(成果汇交)

本市实行测绘成果汇交制度,测绘成果实行无偿汇交。属于基础测绘成果的,应当汇交测绘成果副本;属于其他测绘成果的,应当汇交测绘成果目录,其中使用财政资金完成的测绘成果、各类建设工程项目(含地下空间)的竣工测量成果,应当汇交测绘成果副本。

市、县两级测绘行政主管部门会同相关部门,定期公布未按要求开展竣工测量的建设单位名单,并纳入诚信管理。

第二十七条(成果目录)

市级测绘行政主管部门组织全市测绘成果的接收、收集、整理、储存,并定期编制测绘成果目录向社会公布。

地理信息数据实行统一审核与公布制度。重要地理信息数据,市级测绘行政主管部门向省级测绘行政主管部门报批后,由市级测绘行政主管部门或市政府发布,其他任何单位和个人均不得擅自公布。

第十六条(成果质量)

测绘单位对测绘成果质量负责。测绘行政主管部门应加强测绘成果质量的监督管理,进行测绘成果抽查检验,协调处理测绘成果质量纠纷。

第二十六条(成果查验)

市、县两级测绘行政主管部门应加强测绘成果质量监督,按照“双随机”方式进行质量抽检。

涉及财政投资的测绘成果应经具有相应资质的质量检验单位检验合格后方能提供使用。

财政部门在对使用财政资金的建设项目进行结算审查时,应当查验测绘成果汇交凭证;未按照规定汇交测绘成果的建设项目,政府部门不予办理财政资金结算手续和审计。

第十九条(保密管理)

任何单位和个人不得擅自对本市重要地理空间信息进行测定、采集、处理、发布。需利用属于国家秘密的基础测绘成果的,应提出明确的利用目的和范围,报测绘行政主管部门审批。测绘成果保管单位凭测绘行政主管部门出具的凭证向使用单位提供,并以书面形式告知测绘成果的秘密等级、保密要求以及相关著作权保护要求。涉密测绘成果保管单位和使用单位,应采取适当保密措施,不得擅自销毁、复制、转让。

第二十八条(成果提供使用)

凡需使用属于国家秘密的基础测绘成果的法人或者其他组织,应向测绘行政主管部门提出申请,明确成果的使用目的和范围,在批准的范围内使用测绘成果,当使用目的和范围发生变化时应重新申请。涉密基础测绘成果由市政务中心窗口统一受理,交市级测绘行政主管部门审核办理。

测绘成果属于国家秘密的,一事一申请,其使用、保管依照国家的有关规定执行,并承担相应的保密责任。市、县两级测绘行政主管部门应加强对涉密测绘成果监督检查。

非涉密测绘成果提供使用应提交申请书(函)及相关资料至测绘行政主管部门受理。

任何单位、个人未经测绘成果所有者许可,不得擅自使用,或向第三方提供测绘成果。 


第七章 地图管理

第十三条(地图监管)

测绘、新闻出版、工商等行政主管部门按照各自职责加强对地图编制、印刷、出版、展示、登载的监督管理,组织开展国家版图意识的宣传教育。

编制出版地图应遵守国家有关地图内容表示和保密的规定,保证地图内容的现势性和准确性。

第二十九条(地图监管)

市级测绘行政主管部门负责本行政区域地图审核工作的监督管理。新闻出版、教育、工商等相关部门按照各自职责对地图编制、印刷、出版、展示、登载、销售、出口、引进等活动和互联网地图服务数据库进行监督管理,组织开展国家版图意识的宣传教育。

测绘行政主管部门负责本行政区域内地图工作的统一监督管。

新闻出版行政部门负责地图出版、印刷(复制)、发行的监督管理。

教育行政部门负责教辅材料中涉及地图的内容监督管理,依法将国家版图意识宣传教育纳入中小学教学内容,学校应该加强国家版图宣传教育和爱国主义教育。

工商行政主管部门负责地图产品生产经营企业登记注册、流通领域的地图产品以及利用地图进行设计、制作、代理发布广告等活动的监督管理。

商务主管部门在审批地图产品的加工贸易业务时,应当验证测绘地理信息行政主管部门的地图审核批准文件。

市大数据和电子政务办负责对互联网地图数据安全的监督管理。


第三十条(地图编制与审核)

市级测绘行政主管部门负责组织全市地图的编制与审查工作,编制地图主要包括普通地图、专题地图、电子地图和互联网地图。

地图编制技术方案应经市级测绘行政主管部门审查,编制单位按审查同意的技术方案编制。财政投资的地图编制项目,立项前应征得市级测绘行政主管部门同意,并按程序要求编审。

编制出版地图应当遵守国家保密和有关地图内容表示的规定,保证地图内容的现势性和准确性。

市级测绘行政主管部门负责审核向社会公开的、主要表现在市行政区域范围内不涉及国界线的地图,并发放审图号。地图审核所需经费列入年度预算。


第八章 测量标志

十八条(测量标志)

测绘行政主管部门负责本行政区域内的测量标志管理工作。乡(镇)政府对测量标志有维护、保养的责任。

设置永久性测量标志的单位,应对永久性测量标志设立明显标记,可以委托当地有关单位或个人负责保管。委托保管的,应签订委托保管协议。

任何单位、个人都有保护测量标志的义务,不得擅自移动、拆卸、损毁测量标志,不得侵占永久性测量标志用地,不得进行危害测量标志安全和使用效能的活动。

因工程建设需要拆迁永久性测量标志的,由工程建设单位向当地测绘行政主管部门提出申请,按国家有关规定报批。迁建工作在当地测绘行政主管部门的监督下进行。迁建费用由工程建设单位承担。

测绘人员使用永久性测量标志,必须保持标志完好。使用完毕,应由负责保管该标志的单位和人员查验其完好状况。

第三十一条(标志保管)

市、县两级测绘行政主管部门负责本行政区域内测量标志的维护管理工作。

财政投资设置的永久性测量标志,由测绘行政主管部门委托当地有关单位和个人负责保管,并签订测量标志委托保管书。镇(乡)人民政府、街道办事处对测量标志有保护和维护的责任,乡、镇人民政府和街道办事处应当做好所辖区域内的测量标志保护管理工作。负责保管测量标志的单位和个人应当定期向当地测绘行政主管部门报告永久性测量标志保管情况,县级测绘行政主管部门每年将保管情况报市级测绘行政主管部门。

负责保管测量标志的单位和个人应当及时制止破坏测量标志和设施的行为,发现测量标志被破坏或者移动时,应当及时向当地测绘行政主管部门和委托单位报告。

市级测绘行政主管部门应当根据具体情况组织实施恢复或者重建工作,并建立健全我市的永久性测量标志档案。

第三十二条(标志迁建)

任何单位、个人都有保护测量标志的义务,不得擅自移动、拆卸、损毁测量标志,不得侵占永久性测量标志用地,不得进行危害测量标志安全和使用效能的活动。

高等级测量标志用地纳入控制性详细规划管理。

因工程建设需要拆迁永久性测量标志的,由工程建设单位按规定向测绘行政主管部门报批,测量标志的迁建费用由建设单位承担。

第三十三条(标志使用)

测绘人员使用测量标志,必须持有测绘作业证件,并接受保管该测量标志的单位和人员的查询,确保测量标志的完好。


第九章 法律责任

第二十条(法律责任)

违反本办法规定,有下列情形之一的,由测绘行政主管部门责令限期改正,并可处1000元以上2万元以下的罚款:

(一)未按本办法规定采用经国务院测绘行政主管部门批准的成都市平面坐标系统的;

(二)伪造、涂改、转借、转让测绘资质证书、测绘作业证件,没有违法所得的。

违反本办法规定的行为,法律、法规已有行政处罚规定的,从其规定。

第三十四条(法律责任)

未按规定向测绘行政主管部门汇交测绘成果副本或者测绘成果目录的,由当地测绘行政主管部门责令其限期汇交;逾期不汇交的,处重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款,对承担财政资金投资的测绘项目的单位处五万元以上二十万元以下的罚款,暂扣测绘资质证书,自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交测绘成果资料的,提请发证机关吊销其测绘资质证书,并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

各类建设工程项目(含地下空间)未按要求进行成果汇交,相关设施在后期建设、运营过程中受到破坏,责任自负。

第三十五条(法律责任)

国家秘密基础测绘成果申请人和测绘资质申办人提供虚假材料的,造成的一切后果自行负责,对他人造成损害的,依法承担赔偿责任,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条(法律责任)

擅自拥有国家秘密测绘成果不能说明来源的,按非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品罪追究相关责任人刑事责任。依照法律法规处理。

第三十七条(法律责任)

未按规定保管和使用测绘成果的,由当地测绘行政主管部门给予警告、罚款,构成犯罪的,依法追究相关刑事责任。

多次抽检不合格、提交的测绘成果出现严重错误、弄虚作假的测绘单位,纳入黑名单并在全市范围内予以通报,同时,将该测绘单位作为下一年度测绘成果必查单位,且不占用抽查项目比例。

第三十八条(法律责任)

在本市行政区域擅自拆迁或损毁测量标志和其它测绘设施者,由市级测绘行政主管部门给予警告,责令限期改正;对直接责任人员,依法给予行政处分;依法赔偿迁建、重建标志费用。

盗窃、破坏测量标志和其它测绘设施的,由公安部门依法予以处罚;构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十一条(责任追究)

行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条(法律责任)

违反本办法规定,未按规定利用已有测绘地理信息成果,造成重复建设和资源浪费的,依法追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的行政责任。 

第四十条(法律责任)

违反本办法规定,测绘行政主管部门或相关部门的工作人员有下列行为的,对负有责任的领导人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

(一)利用职务上的便利索取、收受他人财务或者谋取其他利益的; 

(二)办理审批事项或者查处违法行为中,滥用职权、玩忽职守的; 

(三)不依法履行监督管理职责,造成严重后果的。


第十章 附 则

第二十三条(解释机关)

本办法具体应用中的问题由成都市测绘管理办公室负责解释。

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第二十四条(施行日期)

本办法自2008年2月1日起施行。

第四十条(实施日期)

本办法自 年 月 日起施行。

 

 


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